为求高效治理，李贤构建双轨制行政管理体系。选派精通吐蕃文化的汉族官员，于要地设立中原式衙门，统筹税收、军事、基建等大事。同时，依吐蕃部落组织，设吐蕃事务管理机构，委以本地贵族要职，专事协调汉蕃关系、传政令、集民意，处理民俗内部事务。如遇草场纷争，先由吐蕃机构依俗调解，若涉跨部或汉民纠葛，则双方协同处置。如此，中原管理之长与吐蕃本土特色相融，中央控权有力，吐蕃民情亦得兼顾。

    李贤目光长远，着力培养吐蕃本土政治人才。于吐蕃广办学堂学院，招贵族子弟与平民才俊入学。课程兼蓄吐蕃传统与中原精华，令学子深植本族文化根基，亦得领略先进治理理念。诸多学子毕业后投身政务，凭所学与对本族之熟稔，于民族事务、融合发展诸端，皆成关键梁柱，为李贤治蕃之得力臂膀。

    吐蕃虽广，然农业技拙，李贤见状，毅然引中原农技入蕃。遣农艺师与老农传牛耕、铁犁、灌溉、施肥之法。雅鲁藏布江畔，牛耕盛行，铁犁破土，壤松苗壮；水利兴修，河渠纵横，水润田丰；依土施沃，地力渐强，谷穗饱满。荒地复垦，仓廪渐盈，农兴基固，吐蕃经济初现曙光。

    蕃地畜牧盛而粗放，李贤遂施改良兴业之策。引优种牧草试种推广，育高产美质之牲。邀牧学专家授配种防疫、饲料搭配之技，牦牛壮硕，藏羊肥硕。鼓励立畜牧加工之企，肉奶皮毛，精细制之，附加值增。牧民有销，收入渐丰，运输包装诸业并起，畜牧盛兴，成吐蕃经济要柱。

    商业凋敝，李贤决意振之。修路通商，辟“吐蕃中原商道”“吐蕃西域商路”，途畅货通。于逻些、羊卓雍错等城设大集贸市场，引四方商旅。立管理之司，维市秩、调纠纷、定商规，营公平安序之境。施惠商之策，减赋免税，励本地商民，护外地贾客。稀货入蕃免税以引，特产出蕃官助以拓。商盛贸繁，货丰财聚，经济活而文融，吐蕃渐呈繁荣盛景。

    吐蕃军强而制散，李贤整军融制。留精锐，依中原军制编之，设军、师、旅、营、队诸级，明职定责。择汉蕃良将共领，汉将携策略，蕃将悉地情，协作战，如臂使指。尝有边乱，汉将谋定，蕃将率卒先锋破阵，叛乱遂平。军威益振，忠君之心愈坚。

    为御外敌，李贤于边境筑要塞，
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