中平三年（186）十二月十八，日经过商议，廌国成立的文书和其他各级命令文书发往各地。廌国朝廷的最高职权机构为军政部，羊林任军政部首席，关达、李冲、程羽、羊景任次席。军政部负责制定国家战略、掌控监察机构和三品以上文官、少校以上武官的人事任命。往下是军部和民部。

    军部设军衔制，有尉、校、将组成，尉分少尉、中尉、上尉，校分少校、中校、上校、大校，将分少将、中将、上将、大将、元帅。

    民部设品级制，有一到九品，每一品设正、从。民部分八部，工部、吏部、学部、法部、刑部、户部、财部、商部。工部负责基建事宜，吏部负责三品以下官员的考核与任命，学部负责全民教育和技术研究，法部负责国家法律法规的制定、修订和审理案件，刑部负责案件的侦破和治安，户部负责人口户籍和土地规划，财部负责国家税收、支出和制定经济发展战略，商部负责国家商品的生产和专营。八部的最高长官为部长，品级为正一品，副部长为从一品。地方官府设省郡县，省的长官为省长，品级为正三品，郡的长官为郡守，品级为正五品，县的长官为县令，品级为正七品。地方官府同样设置八部的下级机构，省一级设置八部的下级机构八厅，郡一级设置八厅的下级机构八局，县一级设置八局的下级机构八分局。

    监察机构设置特勤司和巡察司。特勤司采用军部的军衔制，负责对官员的抓捕和对巡察司的保护。巡察司采用民部的品级制，负责对官员的调查和监督。

    民部官员两年为一个任期，任期结束根据考核成绩进行职务的调动。品阶和军衔一样，不是一步到位，而是从小做起，随着以后的地盘越大，人口越多，民部官员的品阶才会往上升。

    军部比较简单，主要就是练兵打仗的军队和一个参谋部。参谋部负责军队管理方面的许多细节问题，以及军事战略的拟定的研究。民部机构的成立很简单，但是没有合适的管理人才和知识储备就无法保障机构的正常运行。为了解决这个问题，专业培训就迫在眉睫。但是培训的老师哪里来？羊景脑子里有许多的概念，但是要形成文字，就会要了他的命。所以军政部决定将护卫军中的一大批军正调往民部，担任各个部门的主官，这些人原本的主要工作就是做思想工
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