到了东汉时期，小冰河期来临，北方地区的气候变得寒冷，游牧民族为了生存不得已往南迁移。

    东汉时期的匈奴之所以不能形成威胁，就是因为在气候寒冷之时，北方草场的产出越来越来低，后来甚至不能维持生活，匈奴分裂为南北匈奴。东汉为了减轻匈奴的压力，接受了南匈奴的内附，每年赏赐岁币给南匈奴，而南匈奴则把守长城为东汉防止北匈奴的入侵。看起来是以夷制夷的妙计，但是却引起了连锁反应。

    羌族内附使得大量的羌民在西汉边境繁衍生息，并不断向内地迁移，关中的三辅之地已经已经有羌民聚居。羌人的人数已经超过了固有生存地承载极限，这种时候，如果处理得当，羌族被同化后便能转换为当地的人口红利，但是东汉的对羌政策却向相反的反向发展。

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    东汉政府的治羌策略

    汉羌战争，本质上是对于生存资源的争夺。随着羌族人口的争夺，东汉政府不得不在边境驻扎军队，而屯田无疑是减少支出的最优解。东汉政府屯田土地占用的是羌民的牧场，为的是实现“贫破众羌，使其屈服”的目的。但是如此一来，不仅不能解决汉羌在资源分配上的矛盾，反而会加重羌民的怨恨，军事高压与经济控制只是延缓了矛盾爆发的时间。

    不仅如此，在处理羌汉关系的问题上，东汉政府采取的仍是粗放式的管理。护羌校尉本是为管理羌族事务所设置的官职，但却频繁更换且苛责少赏。正是由于东汉对羌族事务的冷淡，使得西羌政策缺乏连续性，护羌校尉的治羌对策转变非常之大。

    因为更迭频繁，身为治理对象的羌人无法信任东汉政府，而护羌校尉也难以做到剿抚并用，进行针对性的打击和笼络。苛责少赏让护羌校尉的治理压力变大，在安抚、剿灭以及剿抚并用三种政策上，武力镇压无疑是见效最快的方法，也正因为如此，高压的处理方式往往会激起更大的反弹，导致后来的羌乱不断。

    更为重要的是，在对内迁羌民的治理上，东汉边防官员更是粗暴野蛮，史书中关于滥杀降羌、强行征发的例子数不胜数。在东汉的统治秩序内，内地羌民往往处在最底层，汉族地方豪强以及官吏掠夺羌族，抚恤不当，就足以挑起冲突，激成羌变。处于部落间的血缘
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