这将是一项艰巨而复杂的任务。

    经过深入的实地调研，林宇心中对土地政策有了初步的构想。

    回到咸阳后，他再次召集大臣们商议。林宇提出，对于中原地区的土地兼并问题，要采取严厉但又不失温和的措施。一方面，制定法律限制贵族进一步兼并土地，规定贵族拥有土地的上限。对于已经兼并的土地，超过上限的部分，国家将以合理的价格赎回。赎回的土地，一部分分配给无地和少地的农民，让他们能够重新拥有自己的耕地，稳定生活。另一方面，鼓励贵族将资金投入到商业和手工业中，为国家经济发展开辟新的途径，以弥补他们因土地减少而造成的损失。

    针对边疆地区的土地问题，林宇认为要尊重各民族的传统土地使用方式。在北方草原，划定专门的游牧区域，确保匈奴等游牧民族有足够的牧场供牲畜放牧。同时，在草原边缘适合农耕的地区，推行屯田制度，由军队和愿意迁徙的农民共同开垦荒地。这样既能满足游牧民族的游牧需求，又能促进边疆地区的农业发展。在南方百越地区，尊重部落对山林和部分土地的传统权益。鼓励部落与大秦的商人合作，对山林资源进行合理开发，发展特色产业，如木材加工、药材种植等，实现经济发展与土地权益保障的平衡。

    大臣们对林宇的初步构想展开了热烈讨论，虽然仍有一些大臣对部分内容存在疑虑，但总体上大家都认可这一构想具有一定的可行性和全面性，为解决土地问题指明了方向。

    在初步构想得到大臣们的基本认可后，林宇下令着手制定详细的土地法规。

    由李斯牵头，组织了一批精通律法和土地事务的官员，开始了紧张的法规制定工作。他们参考了大秦以往的土地政策，结合林宇的构想和实地调研的情况，进行了反复的讨论和修改。

    在土地所有权方面，明确规定土地归国家所有，但农民和贵族在符合规定的情况下，拥有土地的使用权。对于农民，只要按时缴纳赋税，履行相应的义务，其土地使用权将得到长期保障，不得随意被剥夺。对于贵族，规定了土地拥有的上限，超出部分必须按照国家规定的价格出售给国家。

    在土地分配方面，制定了严格的流程。国家将赎回的土地和新开垦的土地，按照人口、劳动力等因素
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