地多为草原和荒漠，可耕种的土地面积有限。这种自然条件决定了当地的经济以畜牧业为主，农业发展受到极大限制。由于畜牧业对自然环境的依赖性强，一旦遭遇旱灾、雪灾等自然灾害，牲畜大量死亡，经济便会遭受重创。而且，草原地区地形开阔，缺乏天然的屏障，容易受到北方游牧民族的侵扰，这不仅给当地居民的生命财产安全带来威胁，也使得当地的经济建设难以稳定进行。

    南方的山区，地形复杂，多高山峻岭，交通极为不便。修建道路的难度大，成本高，使得山区与外界的联系困难重重。这不仅限制了山区资源的开发和利用，也阻碍了先进技术和文化的传入。山区的耕地分散，且多为梯田，不利于大规模的农业生产。同时，山区的气候多变，自然灾害频发，如暴雨、山洪、泥石流等，给当地的农业生产和居民生活带来诸多不便，严重制约了山区的经济发展。

    22 历史发展基础的差异

    历史发展基础的不同，也是造成地区发展不平衡的重要原因。

    中原地区，自古以来就是华夏文明的核心区域，有着悠久的历史和灿烂的文化。在长期的发展过程中，积累了丰富的农业生产经验和先进的手工业技术。早在先秦时期，中原地区就已经掌握了先进的青铜铸造技术和农业灌溉技术。随着时间的推移，这些技术不断传承和发展，为中原地区的经济繁荣奠定了坚实基础。同时，中原地区作为多个朝代的政治中心，吸引了大量的人口、资源和财富，进一步促进了当地的发展。

    而东北地区，在历史上长期处于较为落后的状态。由于地理位置偏远，与中原地区的交流相对较少，先进的生产技术和文化传播到这里的速度较慢。东北地区的原住民多以渔猎、游牧为生，农业发展相对滞后。虽然在某些时期，东北地区也曾出现过一些较为强大的部落或政权，但整体的经济、文化发展水平与中原地区相比，仍存在较大差距。这种历史发展基础的差异，在大秦统一后依然存在，并继续影响着地区的发展。

    23 政策导向与资源分配的影响

    政策导向和资源分配的不均衡，对地区发展不平衡产生了深远影响。

    在大秦的政策体系中，为了维护政治中心的稳定和发展，大量的资源向关中地区倾斜。
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